7月19日,财政部召开2023年上半年财政收支情况新闻发布会,介绍了上半年财政收支情况,并回答了地方政府专项债券发行使用情况等热点问题。上半年,各地发行用于项目建设的专项债券共21721亿元,发行进度57.2%。上半年,财政部累计支持专项债券项目近2万个,项目收益专项债投向基建领域的占比提升,重点支持民生服务领域项目。
财政部预算司副司长李大伟表示,专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段,用于有收益的公益性项目建设,要求项目收益与融资自求平衡。财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强专项债券的下达、拨付、使用管理,切实发挥专项债券拉动投资的积极作用。
李大伟介绍,上半年专项债及早下达额度。去年10月提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元,人代会批准预算后下达1.51万亿元。上半年,各地发行用于项目建设的专项债券共21721亿元,支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。
据广发固收分析师刘郁测算,今年3月两会确定新增专项债额度38000亿元,扣除掉中小银行资本金专项债后,今年1-6月共发行新增专项债21720亿元,发行进度57.2%,而 2022年同期进度为81.8%。据兴证固收首席分析师黄伟平统计,从各地区已披露的2023年三季度地方债发行计划来看,三季度计划发行的地方债规模合计达1.74万亿元,其中新增专项债规模超8000亿元。
李大伟进一步介绍,上半年财政部指导各地做好专项债券项目储备,累计支持专项债券项目近2万个,优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中,用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元,对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。同时,专项债带动作用明显。上半年,各地用作项目资本金约2000亿元,主要集中在交通基础设施领域,近一半用于国家重大战略项目,有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
根据黄伟平的统计,2023年1-6月有74.9%的项目收益专项债投向基建领域,较2022年同期(占比72.4%)略有提升。同时,棚改专项债、社会事业专项债和工业/产业园区专项债占比分别为9.3%、3.6%和3.2%,较2022年同期(13.6%、8.2%和5.2%)则皆有所下降。此外,支持中小银行专项债占比8.9%,较2022年同期(0.6%)上升。从2023年1-6月基建领域的项目收益专项债具体投向来看,民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利领域占比分别为64.7%、21.1%、7.7%和4.8%。与去年同期相比,基建领域的项目收益专项债投向民生服务领域占比明显扩大。
李大伟还谈到了防范专项债的偿债风险。强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设,要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况,各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点,不具备条件的不得纳入专项债券项目库,也不得申请专项债券资金,切实防范专项债券偿债风险。
下一步,财政部将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警,指导地方加快专项债券发行使用节奏,积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用,以稳投资带动稳就业、稳增长,更好发挥专项债券的效能。